在高層決策推動下，籌備近半的自貿(mào)區(qū)大幕將啟。927日，國務院批準并引發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，提出試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。兩天后，試驗區(qū)就將正式掛牌。

不同于以往的特區(qū)、保稅區(qū)，試驗區(qū)被高層及學界、業(yè)界專家寄望為中國新一輪制度改革的試驗田，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。在方案中，自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略性高度也得到強調。與方案同時發(fā)布的還有服務業(yè)開放措施，具體舉措涵蓋6大領域、18個行業(yè)。

以開放促改革

今328日，國家總理李克強在全國“兩會”之后，將履新后的第一站調研放在了上海，并就此提出了自貿(mào)區(qū)的設想。“中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。上海完全有條件、有基礎實驗這件事，要用開放促進改革。”他說。

在商務部下屬上海市商務委的協(xié)調下，自貿(mào)區(qū)設計進入緊鑼密鼓籌備，相關部委共同參與論證。73日，國務院常務會議原則通過自貿(mào)區(qū)方案草案；822日，商務部通報國務院正式批準設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)；830日，十二屆全國人大常委會第四次會議授權決定自貿(mào)區(qū)內暫時調整有關法律的行政審批，為進一步開放掃清法制障礙，也為負面清單式管理探索提供制度保障。

總體方案提出了上海自貿(mào)區(qū)的目標，即經(jīng)過兩至三的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

具體來看，上海自貿(mào)區(qū)肩負五項任務：加快政府職能轉變，擴大投資領域的開放，推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變，深化金融領域的開放創(chuàng)新，完善法制領域的制度保障。

在監(jiān)管體制方面，方案提出，試驗區(qū)將創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，推進實施“一線放開”、堅決實施“二線安全高效管住”，進一步強化監(jiān)管協(xié)作。

稅收方面，此前外界猜測的15%所得稅優(yōu)惠并未出現(xiàn)。不過方案提出要探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策，實施促進投資、貿(mào)易的稅收政策；此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

六大領域對外開放

隨著總體方案的披露，上海自貿(mào)區(qū)服務業(yè)的擴大開放措施也同時公布，涵蓋六個領域。包括銀行業(yè)、電信增值業(yè)務、演出經(jīng)紀、教育機構等以往對外封閉的行業(yè)將向注冊于自貿(mào)區(qū)內的企業(yè)開放，外資、民企有望迎來新的商機。

措施細則顯示，金融服務開放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行、試點設立有限牌照銀行、允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務等。

在航運服務領域，放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務院交通運輸主管部門制定相關管理試行辦法；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務；允許設立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。

商貿(mào)服務方面，在保障網(wǎng)絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務，如涉及突破行政法規(guī)，須國務院批準同意；允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售。

專業(yè)服務方面，律師服務、資信調查、旅行社、人才中介服務、投資管理業(yè)務、工程設計以及建筑服務將進一步擴大開放。自貿(mào)區(qū)將探索中外律師事務所合作；允許設立外商投資資信調查公司、允許注冊中外合資旅行社、中外合資人才中介機構、允許設立股份制外資投資性公司，對試驗區(qū)內的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。

文化服務業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)將取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，為上海市提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內提供服務。

而在社會服務領域，自貿(mào)區(qū)將允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓機構，允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓機構，允許設立外商獨資醫(yī)療機構。

（騰訊財經(jīng) 呂雯瑾 發(fā)自上海）